Hutan merupakan potensi alam yang mengandung kemanfaatan luar biasa besar. Karenanya harus dikelola secara professional dan dimanfaatkan sebesar-besarnya demi kepentingan rakyat. Munculnya era reformasi yang mengakibatkan krisis kepercayaan kepada pemerintah, berimbas kepercayaan masyarakat kepada perhutani juga berkurang. Ditambah krisis ekonomi, masyarakat sekitar hutan merasa berhak untuk memanfaatkan hutan yang ada disekitarnya sehingga membuat masyarakat melakukan illegal logging. Faktor-faktor ini membuat masyarakat melakukan tindakan penjarahan, hutan bahkan cenderung anarkis. Dalam kondisi semacam inilah, konsep PHBM (Pembangunan Hutan Bersama Masyarakat) dirasa sangat penting untuk direalisasikan. Di mana dalam konsep ini hutan adalah milik bangsa dan harus dikelola bersama-sama antara pemerintah dan komponen bangsa lainnya secara sinergis. Sebagai sebuah paradigma baru, PHBM merupakan alternatif solutif yang mampu memecahkan berbagai persoalan yang menimpa hutan di Jawa dan Madura.