Komunikasi merupakan instrumen yang menantarkan pesan-pesan untuk menciptakan kesepahaman (mutual understanding), menyelesaikan konflik, meyakinkan bahkan dalam wujud lain guna membangun reputasi dan kepercayaan publik terhadap para pelaku politik maupun pengelola pemerintahan. Model pembangunan partisipatif sesuai dengan perkembangan demokrasi maupun otonomi daerah membutuhkan kehadiran komunikasi pembangunan untuk menjembatani jarak antara misi pembangunan dengan agenda kepentingan rakyat terhadap pelaksanaan pembangunan itu sendiri.