Bibliografi : 307-336 hlm. ; Semakin kompleksnya masyarakat, baik kualitatif maupun kuantitatif, memaksa birokrasi pemerintah memasuki ke hampir seluruh lini kehidupan masyarakt. Ini berarti, walaupun ada kecenderungan semakin menguatnya partai politik dan legislatif, peran birokrasi semakin penting.