Buku ini untuk menganalisis kekuasaan negara atas tanah nusantara yang dihadapkan dengan hak-hak masyarakat sebagai warga negara nusantara. Kekuasaan negara yang bersumber dari hukum publik berupa pengejawantahan dari hak menguasai negara yang merupakan hukum tanah administratif telah berubah dan/atau bergeser sebagai hukum perdata. Buku ini membeda permasalahan hukum yang dimaksud melalui penelusuran sejarah pembentukan hukum pertanahan nasional berdasarkan kajian terhadap ketentuan-ketentuan hukum yang mengaturnya.